Le rapport avec propositions : la méthode de l'épreuve

Ce que le rapport a de plus que la note

La commande le dit elle-même : les rapports publiés emploient la formule « permettant de dégager des solutions opérationnelles », que les notes ne contiennent jamais : elles disent au contraire « exclusivement à l'aide des documents joints ». Le détail de cette distinction, et le relevé sur les dix-huit annales, sont sur note ou rapport.

Une conséquence pratique immédiate : la moitié du travail est identique à celui d'une note. Ta partie I est une note. Ce qui change, c'est qu'après l'avoir écrite, tu dois encore décider, et il te faut du temps pour ça.

La structure type

1. En-tête administratif : timbre, destinataire, objet, souvent la commande rappelée. Deux minutes, aucun point à perdre là-dessus.
2. Introduction : le contexte, l'enjeu, l'annonce des deux parties. Courte.
3. Partie I · l'état des lieux, tirée du dossier : objective, sourcée, hiérarchisée. Exactement le travail d'une note.
4. Partie II · les propositions : deux à quatre mesures structurées et argumentées, avec leurs avantages, leur faisabilité, leurs moyens et leur calendrier.
5. Conclusion courte, souvent une recommandation prioritaire : parmi tes mesures, laquelle engager en premier et pourquoi.

L'équilibre entre les deux parties

Vise 60 / 40, jamais 80 / 20. La partie I peut être excellente : si la partie II fait une page bâclée, la copie plafonne. Le raisonnement du jury est simple : il recrute des cadres, et un cadre qui décrit parfaitement un problème sans savoir quoi en faire n'est pas un cadre.

Réussir la partie propositions

C'est là que le rapport se gagne. Voici ce qui distingue une proposition notée d'un vœu pieux.

Le gabarit d'une mesure, en six lignes

Répète cette structure pour chacune de tes deux à quatre mesures : la régularité de la forme rassure le correcteur et t'évite d'oublier un critère.

• Intitulé : une ligne, un verbe d'action.
• Ce qu'on fait concrètement : deux lignes.
• Qui porte, avec quels moyens : une ligne.
• Délai : quelques mots.
• Ce que ça règle, rattaché explicitement à un constat de ta partie I.
• La limite, ou la condition de réussite : une ligne.

Où trouver les propositions quand on sèche

Elles ne s'inventent pas au dernier moment : elles viennent de trois réservoirs que tu peux constituer avant l'épreuve.

1. Le dossier lui-même. Il contient presque toujours des pistes en creux : une expérience menée ailleurs, un dispositif cité, un obstacle nommé. Les reprendre en les adaptant à l'échelle demandée est légitime et attendu.
2. Les leviers classiques de l'action locale : organiser (réorganiser un service, créer un guichet unique), contractualiser (convention, marché, partenariat), financer (redéploiement, appel à projets, subvention), former, évaluer, communiquer. Passer ces six leviers en revue débloque à peu près n'importe quel sujet.
3. Ton expérience, si tu passes l'interne ou le troisième concours : c'est ton avantage sur un candidat externe, à condition de la traduire en termes généralisables.

Les pièges propres au rapport

• Rester dans le dossier en partie II : c'est l'erreur symétrique de la note. Ici, on attend tes connaissances.
• Traiter la partie I trop longuement et arriver sur les propositions avec vingt minutes : la partie la plus notée devient la plus faible.
• Proposer dix mesures plutôt que trois tenues : la liste impressionne un candidat, pas un correcteur.
• Oublier l'échelle de la collectivité, encore et toujours.
• Proposer l'illégal ou l'impossible : recruter vingt agents sans dire avec quel budget, ou contourner une règle de commande publique. Une seule mesure de ce type jette un doute sur toutes les autres.
• Écrire « je ». Le rapport est un document de service : on écrit « il est proposé de », « le service propose ».

Articuler les deux parties : le fil que le jury cherche

Un rapport raté se reconnaît à un signe : on pourrait remplacer sa partie II par celle d'un autre sujet sans que rien ne cloche. Les propositions y flottent, détachées de l'état des lieux qui les précède.

Le remède est mécanique. À la fin de ta partie I, tu dois pouvoir énoncer trois constats numérotés. Chaque proposition de la partie II en reprend explicitement un : « la première mesure répond au constat n° 2 : la dispersion des points d'accueil ». Le correcteur voit alors d'un coup d'œil que ta copie tient d'un bout à l'autre.

Cette table est aussi ton brouillon : trois lignes à gauche, trois à droite, écrites au plan dès la 75^e minute. Le reste n'est plus que de la rédaction.

Trois mesures, avant et après

La différence entre un vœu pieux et une proposition notée tient à peu de mots. Voici le même fond, écrit deux fois.

Trois différences seulement : un acteur nommé, un moyen, un délai. C'est tout ce qui sépare une copie moyenne d'une copie de cadre.

Le style du rapport

Le rapport est un document de service, pas un devoir. Cinq règles suffisent.

• Jamais « je ». On écrit « il est proposé de », « le service recommande ».
• Des phrases courtes. Un correcteur lit vite ; une subordonnée de quatre lignes se relit, et une relecture est un temps qu'il ne t'accordera pas.
• Des titres apparents et numérotés, y compris pour les sous-parties : un rapport se parcourt autant qu'il se lit.
• Pas d'effet de style. Ni question rhétorique, ni citation littéraire, ni formule frappante. La neutralité est ici une qualité notée.
• L'essentiel d'abord, dans chaque paragraphe. Le destinataire fictif est un décideur pressé, et le correcteur joue son rôle.

Le minutage : comment garder du temps pour la partie II

C'est le vrai sujet de l'épreuve. Personne ne rate un rapport par manque d'idées : on le rate parce qu'il est 15 h 40 et qu'il reste une partie entière à écrire.

Les six leviers de l'action locale

Quand tu sèches sur les propositions, passe cette liste en revue : elle débloque à peu près n'importe quel sujet, et elle t'évite de proposer trois fois la même chose sous trois noms.

Un bon rapport pioche dans deux ou trois familles différentes. Trois mesures qui relèvent toutes de la communication signalent qu'on n'a pas su sortir d'un seul registre.

Comment t'entraîner

1. Entraîne-toi à la partie II seule. Prends un dossier déjà travaillé et ne rédige que les propositions, en cinquante minutes. C'est l'exercice au meilleur rendement de toute la préparation, et presque personne ne le fait.
2. Fais varier l'échelle. Reprends le même sujet en imaginant une commune de 8 000 habitants, puis une agglomération de 200 000. Tu verras immédiatement quelles mesures tiennent et lesquelles étaient des vœux.
3. Passe les six leviers en revue sur chaque sujet, même ceux qui ne tombent pas. Cinq minutes par sujet, et tu te constitues des réflexes.
4. Traite un sujet complet chronométré tous les quinze jours, et note-toi à la même grille à chaque fois.

Les commandes officielles des cinq rapports publiés sont sur la page des annales, et des corrigés rédigés en entier sur les sujets corrigés.

Tu es arrivé au bout de la page. Si tu veux la suite — les fiches et les sujets corrigés — tout est remonté en haut, ou commence par la méthode offerte.

Questions fréquentes sur le rapport avec propositions

Combien de propositions faut-il faire ?

Deux à quatre, hiérarchisées. Une liste de dix mesures survolées vaut moins que trois mesures dont on dit qui les porte, avec quels moyens et dans quel délai. Le jury évalue une capacité à décider, pas une capacité à énumérer : mieux vaut trois mesures tenues, dont une dont tu reconnais la limite.

Peut-on utiliser des connaissances qui ne sont pas dans le dossier ?

Dans la partie II, c'est même attendu : le cadre juridique, les acteurs, les financements mobilisables, les dispositifs existants. La partie I, en revanche, doit rester adossée au dossier. C'est exactement l'inverse de la note de synthèse de l'externe, où sortir du dossier est une faute à toutes les étapes.

Quelle proportion entre la partie I et la partie II ?

Vise 60 / 40, jamais 80 / 20. Une partie I excellente suivie d'une partie II bâclée fait plafonner la copie, parce que la seconde partie est précisément celle que l'épreuve est censée évaluer. Le moyen le plus sûr d'y arriver est d'écrire ses propositions au plan dès la 75ᵉ minute, avant de rédiger quoi que ce soit.

Pourquoi la taille de la collectivité est-elle si importante ?

Parce qu'elle détermine ce qui est réalisable. Une commune de 15 000 habitants n'a ni l'ingénierie, ni les services, ni la capacité budgétaire d'une agglomération de 150 000. La commande donne toujours cette échelle : une proposition qui l'ignore passe pour hors-sol, même si elle est juste sur le fond, et c'est l'un des critères qui trie le plus nettement les copies.

Qui passe le rapport avec propositions ?

Les candidats du concours interne et du troisième concours. C'est leur seule épreuve écrite d'admissibilité, d'une durée de 4 heures et affectée du coefficient 4. Les candidats du concours externe passent, eux, deux écrits : une composition de culture territoriale et une note de synthèse de spécialité.

Faut-il une conclusion ?

Oui, courte : une recommandation prioritaire. Parmi les mesures proposées, laquelle engager en premier et pourquoi. C'est le dernier endroit où tu montres que tu sais arbitrer, et il ne coûte que quelques lignes, à condition d'avoir gardé le temps de les écrire.

Comment relier la partie II à la partie I ?

Par un fil écrit noir sur blanc. À la fin de ta partie I, tu dois pouvoir énoncer trois constats numérotés ; chaque proposition de la partie II en reprend explicitement un : « la première mesure répond au constat n° 2 ». Un rapport raté se reconnaît à l'inverse : on pourrait remplacer sa partie II par celle d'un autre sujet sans que rien ne cloche.

Où trouver des propositions quand on sèche ?

Dans trois réservoirs. Le dossier lui-même, qui contient presque toujours des pistes en creux : une expérience menée ailleurs, un dispositif cité, un obstacle nommé. Les six leviers classiques de l'action locale : organiser, contractualiser, financer, former, évaluer, communiquer : les passer en revue débloque à peu près n'importe quel sujet. Et ton expérience professionnelle, si tu passes l'interne ou le troisième concours.

Sources officielles

• Décret n° 2009-756 du 22 juin 2009, épreuves, durées et coefficients du concours d'attaché territorial : Légifrance
• Commandes officielles des rapports publiés par les centres de gestion, reproduites sur la page des annales.
• Notes de cadrage de l'épreuve de rapport publiées par les centres de gestion (attentes du jury sur la partie propositions).
• Rapports de jury des sessions récentes, analysés sur ce que le jury reproche.
• Décret n° 2013-593 du 5 juillet 2013, règles générales des concours de la fonction publique territoriale.

La structure, les critères et les minutages proposés ici sont une méthode de préparation, pas un texte réglementaire. Les seules obligations opposables sont celles de la commande de ton sujet et des textes cités ci-dessus.